國家能源局20日發布《關于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》（下稱《實施意見》），提出包括上游資源勘探開采、中游技術裝備研發制造、下游能源基建項目及電站建設運營等幾乎能源行業產業鏈的各個環節均鼓勵民營資本涉足。

　　值得注意的是，在電網建設方面，《實施意見》卻提及不多，特別是目前業界普遍關心的未來電力體制改革將給民營資本帶來的發展機遇。

　　《實施意見》明確能源新興領域將全面開放民資進入，且提出頁巖氣煤層氣等未來將實施市場定價。分析認為，這是《實施意見》最大的亮點，顯示政策上積極開放的態度。

　　釋放積極信號

　　《實施意見》提出，將進一步拓寬民間資本投資范圍，鼓勵民間資本參與煤礦、油氣及火電站等傳統能源資源勘探開發，并且指出凡列入國家能源規劃的項目，除法律法規明確禁止的以外，均向民間資本開放，鼓勵符合條件的民營企業以多種形式參與國家重點能源項目建設和運營。

　　而在傳統能源的諸多新興領域，《實施意見》劃定了龐大范圍。例如在煤炭方面，提出鼓勵民資建設煤炭地下氣化示范項目，投資煤炭洗選加工，建設和運營煤制氣示范項目，以及大型煉油項目等；油氣方面，將鼓勵民資與國有石油企業合作開展油氣勘探開發，以多種形式投資煤層氣、頁巖氣、油頁巖等非常規油氣資源勘探開發項目，投資建設煤層氣和煤礦瓦斯抽采利用項目。

　　在民間資本已占據主導地位的太陽能熱利用、生物質能開發以及太陽能光伏材料裝備等新能源領域，《實施意見》更是明確'繼續鼓勵并支持擴大'。《實施意見》還明確鼓勵民資涉足目前市場方興未艾的儲能技術、材料和裝備，以及新能源汽車供能設施建設。

　　一位業內專家在評價《實施意見》時表示，從整體上來看，《實施意見》對民資涉足能源各領域尤其是新興領域釋放出了積極的政策信號，這是很大的亮點。特別是代表著中國能源未來發展方向的新興領域，將有望成為民營資本投資的熱土。

　　'但是，《實施意見》內容略顯籠統，盡管提出了民資涉足各領域的大概方式，但對于民資來說，他們除了關心怎么投資外，更重要的或許是投資后的收益如何分配。'該專家表示，諸多問題都仍待未來配套出臺更具體的實施細則。

　　值得注意的是，與相對具體明確鼓勵民資以參股或多種形式投資煤礦、油氣、電站等主要能源領域項目建設不同，在近期引起熱議的電網相關改革及項目建設等方面，《實施意見》僅以'鼓勵民資參與電網建設'一句話帶過。

　　業內分析認為，這一現象反映目前民營資本涉足電網建設仍存在一系列技術和體制障礙，化解障礙也非政策主管部門一己之力所能及。

　　非常規油氣價格市場化

　　盡管民資參與能源仍有諸多政策待進一步明確，但《實施意見》還是提出了一系列鼓勵民資涉足能源的政策保障。

　　除提出加大資金支持力度外，還明確提出鼓勵符合條件的民營企業，依法合規成為大型煤炭礦區開發主體以及煤層氣、頁巖氣、油頁巖等非常規油氣開發主體。水電、風電等特許開發權的配置，不得設定限制民間資本進入的歧視性條件。

　　《實施意見》還提出，將理順能源價格機制，支持民營企業公平享受可再生能源發電、煤層氣（瓦斯）綜合利用發電上網電價政策。支持符合條件的民營企業參與大用戶直接交易。在具備條件的地區積極開展競價上網試點。放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格，由供需雙方協商確定價格。

　　上述專家表示，政策上注重以價格杠桿撬動民資參與能源的積極性，這一點很值得肯定。特別是隨著頁巖氣、煤層氣等開采量的逐漸釋放，提前明確價格市場化的政策態度無疑將極大提振民資參與的信心。