為整治加油站“亂象”，重慶涪陵區(qū)對(duì)成品油零售進(jìn)行改革，規(guī)定加油加氣站有效期為30年，經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)政府無(wú)償收回，引起民營(yíng)加油站集體抵制

涪陵區(qū)商務(wù)局回應(yīng)，政府30后年后要收回的只是加油站的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，加油站本身的設(shè)備、建筑等屬于投資方的資產(chǎn)，仍屬于投資方所有并處置

重慶市涪陵區(qū)人民政府去年10月份印發(fā)的一份旨在規(guī)范成品油零售市場(chǎng)管理的文件，最近讓這座中國(guó)的榨菜之鄉(xiāng)炸開(kāi)了鍋。其中明文規(guī)定“加油加氣站的有效期為30年，經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)政府無(wú)償收回。”不料想該文件在最近因?yàn)槊駹I(yíng)加油站的投訴而引起廣泛爭(zhēng)議。

涪陵改革

　　加油加氣站有效期30年

這份名為《重慶市涪陵區(qū)加油加氣站管理實(shí)施辦法》的文件，引起爭(zhēng)議的關(guān)鍵點(diǎn)在于明確規(guī)定，所有加油加氣站均實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，經(jīng)營(yíng)者必須與政府授權(quán)部門(mén)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，方可建設(shè)和持續(xù)經(jīng)營(yíng)，“加油加氣站的有效期為30年，經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)政府無(wú)償收回。”

《辦法》中稱(chēng)，加油站的有效期從初次取得《成品油零售批準(zhǔn)證書(shū)》之日算起，加氣站的有效期從初次取得“加氣站投產(chǎn)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”之日算起，加油加氣混合站的有效期以取得證書(shū)或報(bào)告的時(shí)間為準(zhǔn)算起。

改革動(dòng)因

　　解決加油站“三亂”

據(jù)從涪陵區(qū)成品油協(xié)會(huì)得到的數(shù)據(jù)顯示，涪陵區(qū)共有加油站87家，其中民營(yíng)加油站有51家，中石油25家，中石化11家。涪陵區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，近年來(lái)涪陵區(qū)加油站呈現(xiàn)“三亂”：一是布點(diǎn)“亂”，二是油源“亂”，三是管理“亂”。

“我們出臺(tái)《重慶市涪陵區(qū)加油加氣站管理實(shí)施辦法》，主要在兩方面進(jìn)行了改革：一是采取特許經(jīng)營(yíng)制度，要求經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)30年后，政府收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)并進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，讓更多的人進(jìn)入加油站行業(yè)；二是提高加油站經(jīng)營(yíng)門(mén)檻，尤其是在油源方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，要求加油站要有穩(wěn)定的油源，從而保障市場(chǎng)供應(yīng)。”該部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

市場(chǎng)反應(yīng)

　　民營(yíng)加油站指責(zé)改革帶歧視性

這一文件出臺(tái)后，反響最大的是民營(yíng)加油站的經(jīng)營(yíng)者，他們指責(zé)部門(mén)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定帶有明顯歧視性，通過(guò)拒簽與政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的方式，抵制該文件。

“民營(yíng)加油站是私人財(cái)產(chǎn)，政府無(wú)償收回違背公民合法私有財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)

的規(guī)定。”涪陵成品油協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人質(zhì)疑。涪陵區(qū)部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，收回的是“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”，國(guó)營(yíng)加油站和民營(yíng)加油站都受規(guī)定約束。

即便如此，涪陵區(qū)的民營(yíng)加油站仍舊有意見(jiàn)。一民營(yíng)加油站老板張修奎稱(chēng)，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收回后，政府對(duì)其進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，但民營(yíng)加油站勢(shì)單力薄，很難與經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的中石油、中石化進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，政府面向社會(huì)的招標(biāo)，很有可能演變成中石油和中石化的“對(duì)手戲”。

另外一些民營(yíng)加油站老板表示，根據(jù)《重慶市涪陵區(qū)加油加氣站管理實(shí)施辦法》，“凡是以中石油、中石化等成品油專(zhuān)營(yíng)中央企業(yè)為油源供應(yīng)商的，需提供與其省級(jí)公司3年以上供油合同；使用其他油源的，需提供在重慶市范圍內(nèi)有自備油庫(kù)且油源、油量有足夠保證的證明。”這給民營(yíng)加油站帶來(lái)了難度。

官方回應(yīng)

　　30年后僅收回加油站特許經(jīng)營(yíng)權(quán)

針對(duì)這一規(guī)定引發(fā)的廣泛爭(zhēng)議，重慶市涪陵區(qū)商務(wù)局特商科負(fù)責(zé)人昨日回應(yīng)表示，外界對(duì)此條款規(guī)定的理解有誤，政府30后年后要收回的只是加油站的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，至于加油站本身的設(shè)備、建筑等屬于投資方的資產(chǎn)，仍屬于投資方所有并處置，政府不可能侵占。

據(jù)悉，目前涪陵區(qū)政府高層已召集商務(wù)局等相關(guān)部門(mén)研究如何處理相關(guān)爭(zhēng)議，包括對(duì)相關(guān)文件做進(jìn)一步說(shuō)明，但不會(huì)改變“30年后無(wú)償收回”的規(guī)定，“文件本身沒(méi)有法律問(wèn)題，我們不會(huì)改變這個(gè)規(guī)定”上述負(fù)責(zé)人表示。

涪陵區(qū)商務(wù)局稱(chēng)，加油站特許經(jīng)營(yíng)本身就是國(guó)家法律規(guī)定的范圍，不存在爭(zhēng)議，至于經(jīng)營(yíng)權(quán)使用時(shí)間上的限制，雖然國(guó)家法律沒(méi)有明確說(shuō)明，但地方也可以自主選擇，此舉主要是為了保護(hù)消費(fèi)者的利益、避免暗箱操作，建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

涪陵區(qū)商務(wù)局上述負(fù)責(zé)人表示，“政府規(guī)定不存在排他性，競(jìng)拍特許權(quán)的時(shí)候，對(duì)于那些中石油中石化不愿意去的農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，民營(yíng)加油站就可以去。”

對(duì)于上述文件發(fā)布后客觀上造成的民營(yíng)加油站的弱勢(shì)地位，涪陵區(qū)商務(wù)局表示，加油站行業(yè)本身就不具備完全競(jìng)爭(zhēng)性，帶有一定的公益性，所以才實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，這就要求投資方要有一定的實(shí)力，從政府本身的用意來(lái)說(shuō)絕對(duì)不會(huì)存在歧視民營(yíng)加油站。

專(zhuān)家觀點(diǎn)

　　行政干預(yù)須謹(jǐn)慎

專(zhuān)家稱(chēng)，目前全國(guó)各地普遍存在著成品油零售市場(chǎng)管理混亂的情況，一方面造成成品油質(zhì)量不高，侵害消費(fèi)者利益；另一方面造成經(jīng)常性“油荒”。涪陵區(qū)政府主動(dòng)破解這一難題值得肯定，但由此產(chǎn)生的問(wèn)題需要注意。

重慶社科院研究員孫元明認(rèn)為，政府通過(guò)出臺(tái)文件形式對(duì)成品油市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范是一種行政干預(yù)，但因這種干預(yù)可以為政府帶來(lái)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收益，因此對(duì)政府具有天然的吸引力，需防止政府將特許經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍擴(kuò)大至其他領(lǐng)域。

西南政法大學(xué)王安白教授認(rèn)為，政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益一定要用于社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)。倘若對(duì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收益監(jiān)管不嚴(yán)，不但會(huì)損害社會(huì)的公共利益，甚

至還可能滋生為獲取收益而致使特許經(jīng)營(yíng)權(quán)審批泛濫的情況，從而違背改革的初衷。

重慶工商大學(xué)校長(zhǎng)楊繼瑞表示，像加油站這樣的零售型行業(yè)，是一種競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，是適合民營(yíng)資本進(jìn)入的，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在中間起到引領(lǐng)作用，應(yīng)從鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的角度出發(fā)，對(duì)可能出現(xiàn)的行業(yè)壟斷進(jìn)行適當(dāng)?shù)男姓{(diào)控。

財(cái)經(jīng)評(píng)論員陳德成認(rèn)為，加油站“亂象”的出現(xiàn)，不是缺少特許權(quán)限期和收費(fèi)，而是政府管理錯(cuò)位和市場(chǎng)發(fā)育不足造成的。涪陵有關(guān)部門(mén)需要做的，就是規(guī)定該行業(yè)的技術(shù)和服務(wù)門(mén)檻，鼓勵(lì)加油站行業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展，不能再走回頭路了。