建設海洋經(jīng)濟強省，廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)強勢啟動。

8月20日，廣東全省實施廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作會議在廣州召開。當日廣東省委省政府出臺了《關于充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢努力建設海洋經(jīng)濟強省的決定》(下稱《決定》)以及《廣東省發(fā)展臨海工業(yè)實施方案》、《廣東省發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)及海洋科技實施方案》、《廣東省發(fā)展濱海旅游業(yè)實施方案》、《廣東省集中集約用海實施方案》、《廣東省海洋生態(tài)保護實施方案》等五個實施方案(征求意見稿)。

據(jù)悉，五個《實施方案》共提出包括177個重點建設項目，總投資近1萬億元。

根據(jù)《決定》，2013年，廣東要完成海洋經(jīng)濟發(fā)展試點階段任務，全省海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值超過1.1萬億元。而8月20日印發(fā)的經(jīng)過國務院批準實施《廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，到2015年，廣東海洋經(jīng)濟規(guī)模能達到1.5萬億元，占到GDP總量的近四分之一，基本建成海洋經(jīng)濟強省；到2020年，廣東省將實現(xiàn)建設海洋經(jīng)濟強省的戰(zhàn)略目標。

“發(fā)展海洋經(jīng)濟已經(jīng)列入各沿海國家的發(fā)展戰(zhàn)略，目前我國也提出了建設海洋強國的目標，國家‘十二五’規(guī)劃綱要對推進海洋經(jīng)濟發(fā)展作出了專門部署，國務院分別將廣東省和山東、浙江列為全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點地區(qū)。”廣東省社會科學院現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略研究所高級經(jīng)濟師葉嘉國向本報記者分析，廣東海洋經(jīng)濟的發(fā)展，可以為整個南中國海的穩(wěn)定提供后方支持。

五大實施方案

根據(jù)上述會議傳遞出來的消息，廣東發(fā)展海洋經(jīng)濟，將按照構建“三區(qū)、三圈、三帶”海洋綜合開發(fā)新格局的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)珠三角、粵東、粵西三大海洋經(jīng)濟區(qū)的臨海工業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)和海洋科技、濱海旅游等空間布局。

據(jù)廣東省海洋與漁業(yè)局介紹，“三區(qū)”就是珠江三角洲海洋經(jīng)濟優(yōu)化發(fā)展區(qū)、粵東海洋經(jīng)濟重點發(fā)展區(qū)、粵西海洋經(jīng)濟重點發(fā)展區(qū)。“三圈”是指“粵港澳海洋經(jīng)濟圈”、“粵閩臺海洋經(jīng)濟圈”和“粵桂瓊海洋經(jīng)濟圈”。“三帶”是指“海岸帶”、“近海海域(含海島地區(qū))”、“深海海域”。其中，海岸帶是海洋經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)域。作為《決定》的配套文件，廣東省發(fā)布的五個《實施方案》還分別提出了細化實施路徑以及建設目標。

《廣東省發(fā)展臨海工業(yè)實施方案》(征求意見稿)提出到2015年基本建成具有國際競爭力的現(xiàn)代化臨海工業(yè)基地。具體目標任務包括，到2015年，打造廣州、江門、深圳核電產(chǎn)業(yè)基地，形成粵東粵西沿海能源生產(chǎn)基地、珠三角清潔電源基地以及若干個沿海煤炭、原油接收儲備基地和沿海風電帶等。

葉嘉國說，《廣東省發(fā)展臨海工業(yè)實施方案》一旦落定，各地臨海工業(yè)發(fā)展“遍地開花”的狀況將遏制，廣東省各地的臨海產(chǎn)業(yè)將在龍頭項目的帶動下實現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展。

如何治理近海污染亦很迫切。《廣東省海洋生態(tài)保護實施方案》(征求意見稿)涉及重大工程包括入海污染源防控，鼓勵實施深圳大亞灣核電站、東莞市區(qū)等人口密集區(qū)、大型工業(yè)園區(qū)污水離岸排放工程等，重點建設項目44個，投資需求562億元。

發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)及海洋科技方面，上述方案提出深圳重點依托深圳國家生物產(chǎn)業(yè)基地，培育壯大海洋生物綜合利用、海洋新材料等新興產(chǎn)業(yè)。在集中集約用海方面，珠三角海洋經(jīng)濟優(yōu)化發(fā)展區(qū)選址11片集中集約用海區(qū)，分別位于廣州南沙龍穴、深圳前海、珠海橫琴等。集中集約用海面積6400公頃，其中填海面積4000公頃。

177個重點項目帶動

廣東省委書記汪洋在上述會議上說，廣東發(fā)展海洋經(jīng)濟有“四個迫切”——迫切需要將發(fā)展海洋經(jīng)濟作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)可持續(xù)增長的重要舉措；迫切需要把發(fā)展海洋經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手；迫切需要把發(fā)展海洋經(jīng)濟作為增強廣東競爭力的重要著力點；迫切需要把擁抱海洋作為促進廣東發(fā)展的不竭動力。

據(jù)本報了解，在建設海洋經(jīng)濟強省背景下，廣東省政府在今年5月公布了中國首部海洋經(jīng)濟地圖——《廣東海洋經(jīng)濟地圖》。而就在7月22日至24日，國家海洋局副局長陳連增率調(diào)研組先后在廣東省的中山、陽江、廣州實地考察，考察重點則是海洋能源產(chǎn)業(yè)。他表示，作為典型的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景廣闊，國家海洋局將會同有關部委繼續(xù)大力支持廣東加快推進海洋能源開發(fā)和利用研究。

2011年廣東省以9807億元的海洋生產(chǎn)總值位居全國第一，占全國海洋生產(chǎn)總值的21.5%，第17年蟬聯(lián)全國首位。

在“穩(wěn)增長”背景下，五個《實施方案》有一個共同特點——均突出了重大工程建設的帶動作用。廣東省副省長劉昆介紹：“五個實施方案共提出177個重點建設項目，總投資超過1萬億元，主要以企業(yè)投資和社會資金為主，財政性資金將主要用于公益性基礎建設和引導社會資金投入。”

粗略統(tǒng)計，《廣東省發(fā)展臨海工業(yè)實施方案》中提出的項目投資額占整體投資計劃七成以上，《廣東省發(fā)展濱海旅游業(yè)實施方案》提出的項目投資額占比將達一成以上。

“發(fā)展目標不僅要有‘量’的要求，更要注重‘質(zhì)’的提升。有效開發(fā)利用可分撥的海洋資源應該運用市場的方法，當前需要建立完善競爭性的市場機制，同時要進行資源價格改革。對于不可分撥的海洋資源，國際經(jīng)驗通常采用政府直接控制、市場手段(如許可證交易)、私人方式(如責任規(guī)則、談判)等方式解決。這樣才能合理開發(fā)利用海洋資源。”中山大學海洋經(jīng)濟研究中心副教授吳迎新這樣評價。