近日，上海市宣布全面啟動碳交易試點，要力爭成為兼容性、開放性和良好示范作用的碳交易市場典范。據(jù)悉，200家高耗能企業(yè)被納入上海市試點范圍。

這是繼本月初北京市宣布于2013年正式啟動碳交易之后，我國又一城市的高調(diào)“試水”。國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華表示，國內(nèi)碳交易市場建設(shè)邁出了標(biāo)志性的步伐，真正從務(wù)虛進(jìn)入了務(wù)實階段。

爭奪國際話語權(quán)

上海此次啟動試點的范圍包括：上海行政區(qū)域內(nèi)鋼鐵、石化、化工、有色、電力、建材、紡織、造紙、橡膠、化纖等工業(yè)行業(yè)2010年至2011年中任何一年二氧化碳排放量兩萬噸及以上（包括直接排放和間接排放）的重點排放企業(yè)，以及航空、港口、機場、鐵路、商業(yè)、賓館、金融等非工業(yè)行業(yè)中年二氧化碳排放量一萬噸及以上的重點排放企業(yè)。試點企業(yè)應(yīng)按規(guī)定實行碳排放報告制度，獲得碳排放配額并進(jìn)行管理，接受碳排放核查并按規(guī)定履行碳排放控制責(zé)任。

對于上述范圍之外的以及試點期間新增的二氧化碳年排放量一萬噸及以上的其他企業(yè)，在試點期間實行碳排放報告制度，為下一階段擴大試點范圍做好準(zhǔn)備。試點期間，可根據(jù)實際情況，在上海重點用能和排放企業(yè)內(nèi)，適當(dāng)擴大試點范圍。交易參與方以試點企業(yè)為主，符合條件的其他主體也可參與交易。同時，研究并適時引入投資機構(gòu)參與交易。

碳排放交易是應(yīng)對氣候變化的一個創(chuàng)新性市場化手段。參與碳交易，為企業(yè)實現(xiàn)減排目標(biāo)提供了一條新的、市場化的路徑。企業(yè)如不能完成減排目標(biāo)，則可通過在市場上購買不足部分的配額來履行減排責(zé)任；同樣，企業(yè)如通過努力超額完成減排目標(biāo)，也可以在市場上出售其剩余配額，從而獲得一定收益。

“接下來，上海將加快碳排放交易相關(guān)基礎(chǔ)體系的建設(shè)，為將來爭取成為全國性的碳排放交易市場做好準(zhǔn)備。”上海市常務(wù)副市長楊雄表示。

據(jù)了解，上海在碳排放交易試點準(zhǔn)備過程中，一直注重與國際發(fā)達(dá)國家以及其他碳排放試點省市的交流。上海先后對歐盟及美國、日本、澳大利亞等國家的碳排放交易體系進(jìn)行深入地學(xué)習(xí)和研究，還與北京、廣東等進(jìn)展較快的試點省市開展經(jīng)驗交流。

國家發(fā)改委人士表示，中國通過有效試點，可以逐步形成平穩(wěn)有序的全國性碳市場，積累起經(jīng)驗，建立一套較為完整有效的交易方法和制度，就可在全球和區(qū)域性的碳市場體系中，不僅代表自身，甚至還可以代表發(fā)展中國家，擁有相應(yīng)的“發(fā)言權(quán)”。

除了意圖掌握碳排放交易市場的話語權(quán)，上海開展碳排放交易試點工作也是為了完成國家下達(dá)給上海的節(jié)能目標(biāo)。“十二五”期間，國家下達(dá)給上海的節(jié)能目標(biāo)是單位GDP能耗下降18％、碳排放強度下降19％，幅度均高于全國平均水平，節(jié)能減排壓力頗大。

一場破冰之旅？

事實上，早在2008年哥本哈根會議之后，國家就開始將更多的精力投入到碳交易市場上來。當(dāng)年，北京、上海和天津成立了三大環(huán)境交易所，杭州、武漢、大連、廣州等城市隨后紛紛跟進(jìn)。

2011年11月，國家正式明確在上海、北京等7個省市開展碳排放交易試點。目前，天津、上海、北京等地已經(jīng)有了一定的市場規(guī)模，全國還有多家碳交易所在建或列入當(dāng)?shù)卣?guī)劃，遍及全國各區(qū)域、各省市，甚至到區(qū)縣。

即便如此，業(yè)內(nèi)人士對于碳交易市場的全面推廣還是抱以理性、謹(jǐn)慎的態(tài)度。上海的金融業(yè)、服務(wù)業(yè)也很發(fā)達(dá)，高學(xué)歷、高素質(zhì)人才眾多，具備不少獨特的條件。但我國的碳交易市場還處在起步階段，試點城市的成敗與否將直接決定我國真正建立碳交易市場的步伐快慢。

從實際效果來看，這些碳排放交易所大多并無實質(zhì)性業(yè)務(wù)，只有一些零星的交易，尚未形成規(guī)模。我國90％的CDM項目只能賣給國際買家，國內(nèi)業(yè)務(wù)主要集中在自愿碳減排方面，占全球碳交易市場的比例也很小。

國家的良苦用心為何難以在市場上見到效果呢？一位不愿具名的企業(yè)負(fù)責(zé)人對《中國聯(lián)合商報》記者表示，目前國內(nèi)企業(yè)對于碳交易并未形成統(tǒng)一概念，雖然也有很多企業(yè)自愿加入到碳交易體系當(dāng)中，但并非市場主流，在碳排放難題集中的鋼鐵、化工、建筑等領(lǐng)域鮮有碳排放大戶參與其中。

上海當(dāng)?shù)匾晃讳撹F企業(yè)負(fù)責(zé)人對記者表示，我國還沒有明確的減排配額體系，即使確定排放總量，技術(shù)手段也難以確保碳排放額的公平分配。多年來，鋼鐵行業(yè)是碳排放的大戶，及時改進(jìn)提升現(xiàn)有技術(shù)，也需要一個過渡的時間。國家在碳排放額的分配上如果不能予以政策上的優(yōu)惠，很能吸引耗能行業(yè)真正參與到碳減排的交易體系中去。

據(jù)了解，在上海碳排放交易試點期間，將對試點企業(yè)免費發(fā)放碳排放初始配額。但記者了解到，初始配額得以免費發(fā)放，是擬納入碳排放交易試點企業(yè)與上海市政府博弈的結(jié)果。上海市發(fā)改委曾組織有關(guān)專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行前期調(diào)研，先后與近200家企業(yè)進(jìn)行了交流和座談，、了解本市重點排放企業(yè)和主要工業(yè)行業(yè)的運行現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)主要能耗及碳排放情況和企業(yè)能源管理情況。

“這是一場破冰之旅。”有評論人士悲觀地表示，先試點再推廣的思路，其出發(fā)點是好的，但沒有一個全國性、統(tǒng)一性的完整市場，碳交易就不會形成較好的穩(wěn)定性和流動性，進(jìn)而導(dǎo)致碳交易無法繼續(xù)開展下去。