去年11月，全國石油、天然氣資源稅由“從量定額”改為“從價定率”計征，而煤炭作為我國能源的重中之重，卻因各方利益牽扯眾多，僅出現微調。今年以來煤炭資源稅改革信號不斷釋放，業內人士表示，煤炭市場疲軟，國內處于低通脹水平，煤炭資源稅改革時機已經成熟，“從價計征”箭在弦上。

牽扯利益眾多煤炭資源稅改革推進緩慢

2011年11月1日開始，我國正式開始實施新的《資源稅暫行條例》，在石油和天然氣領域啟動從價計征資源稅，取代之前的從量定額征收方式，稅率為銷售額的5%-10%。

只是占我國能源使用結構近70%的煤炭，并未在新資源稅改革中涉及，其資源稅征收方式依然為從量計征，并且一般煤炭稅率依然維持1994年的水平，為0.3-5元/噸，只有焦煤的稅率從以前的不單列改為單列，稅率為每噸8-20元。

不過據《證券日報》報道自去年11月1日起，焦煤資源稅征收額度雖然已經改為8—20元/噸。但截至目前實施已經超過10月，多省份是按照最低標準8元/噸來征收，部分省份雖有上調但幅度也很小。

煤炭資源稅之所以推進緩慢，業內人士稱，作為我國能源的重中之重，煤炭資源稅改革牽扯利益眾多，要統籌兼顧對煤炭行業，下游企業以及實體經濟的影響。

中宇資源煤炭分析師關大利也表示，煤炭是我國能源主體，產量明顯高于石油，一年幾十億噸的產量，從價計征的話，這筆稅不是小數目，所以國家一直在研究具體實施的形式，推進也較之石油、天然氣等緩慢。

煤炭資源稅改革大勢所趨政策信號不斷釋放

資源稅實質上是為了保護和促進國有自然資源的合理開發與利用，適當調節資源級差收入而征收的一種稅收。通過資源稅改革，可以促進資源合理開發利用，提高資源使用效率，通過使企業和消費者承擔一部分稅負，來促使其提高資源開發和使用效率。

而目前一般煤炭稅率依然維持1994年的水平，為0.3-5元/噸，稅額較少，發揮不了調節分配關系的作用，也不能有效促進資源合理開發利用。因此在去年石油、天然氣資源稅改革后，煤炭將成為資源稅改革的下一個目標，即成為市場共識。

今年以來，政策面也不斷釋放出煤炭資源稅改革信號，據中新網能源頻道了解，在2011年06月份國務院批轉的《關于2011年深化經濟體制改革重點工作的意見》當中，改革和完善稅收制度被放在了第2的重要位置，而其中第1大任務就是要擴大資源稅改革實施范圍。

3月22日，國家能源局煤炭司司長方君實在《煤炭工業發展“十二五”規劃》新聞發布會上明確表示：“煤炭資源稅改革的方向是由從量計征改為從價計征，但是由于煤炭資源稅改革比較復雜，例如煤炭價格就比較多，有坑口價、平倉價等，最終的改革方案還在設計中。

日前，國務院辦公廳發布的《關于大力實施促進中部地區崛起戰略的若干意見》，也提出加大財稅金融政策支持力度。積極推動將煤炭、部分金屬礦產品等納入資源稅改革試點。

9月6日，財政部網站刊發了財政部部長謝旭人《統一思想狠抓落實大力支持節能減排工作》的文章，謝旭人表示，將會深化資源產品價格改革，將煤炭等資源品目逐步納入從價計征范圍，這一表態被業界認為煤炭資源稅改革時機已經到來。

國內CPI不高推出時機已成熟

今年以來經濟增速下行和煤炭市場疲軟，煤炭價格大幅度下跌，物價也維持在一個較低水平，物價也維持在一個比較低的水平，現在進行煤炭資源稅改革或許正是個時候。

金銀島資深煤炭分析師張志斌表示，如果2012下半年的物價能夠趨于平穩，cpi重新回到2時代，是推進、擴展資源稅改革的好時機，應該抓住這個非常寶貴的時間窗口，把資源稅的覆蓋面(包括區域覆蓋面和品種覆蓋面)擴大，特別是可以考慮把“從價計征”品種擴大到煤炭領域。

“我認為包括煤炭資源稅改革在內的中國資源稅改革或在2012年第四季度初開始實施，”張志斌說。