中華石化網(wǎng)訊 從1997年沁南棗園第1口煤層氣井算起，國內(nèi)煤層氣勘探開發(fā)已有15年。發(fā)展至今，既不大亦不強，大規(guī)模商業(yè)化利用時代無日可期。

我國2000米以淺的煤層氣資源量約為36.81萬億立方米。煤層氣抽采利用開發(fā)既有利于煤炭安全治理，又益于國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。在安全效益和節(jié)能減排的雙重激勵下，國家層面支持煤層氣大發(fā)展，并出臺包括財政補貼、增值稅先征后返等一系列政策。

國家十二五規(guī)劃、能源十二五規(guī)劃等政府文件反復(fù)提出，“推進(jìn)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用”。

這一廂政策旗幟飄揚，另一廂卻令政策支持者黯然神傷。“產(chǎn)量少、利用率低、勘探投入不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展低于預(yù)期”，這是煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。

至于其背后緣由，從宏觀層面看，行業(yè)管理體制、技術(shù)瓶頸、政策激勵不足是煤層氣發(fā)展必須要逾越的障礙。

在上述三個問題中，行業(yè)管理體制問題排在首位。管理體制的癥結(jié)集中在資源壟斷、礦權(quán)管理重疊、下游價格及管輸體制不暢。這些問題涵蓋產(chǎn)業(yè)上下游。

上游煤炭與煤層氣礦權(quán)重疊，且并未建立詳盡、完善的協(xié)調(diào)方案。煤層氣十二五規(guī)劃提出原則性的協(xié)調(diào)機制，即煤炭建設(shè)規(guī)劃五年內(nèi)需要建設(shè)的，調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍，保證煤炭開采需要；煤炭遠(yuǎn)景開發(fā)區(qū)實行“先采氣后采煤”。

但是具體如何落地，仍是靠企業(yè)之間的協(xié)調(diào)和談判。由于礦權(quán)重疊帶來的沖突不斷，央地之間矛盾在所難免。筆者了解到，煤層氣標(biāo)桿企業(yè)中聯(lián)煤煤層氣有限公司（下稱“中聯(lián)煤”）山西潘莊項目便曾發(fā)生暴力沖突。

在煤層氣資源配置上，目前中央企業(yè)中石油、中石化、中聯(lián)煤，地方煤層氣企業(yè)有藍(lán)焰煤層氣公司、河南煤層氣公司等，煤層氣開發(fā)力量分散，難以形成合力。甚至，有些區(qū)塊煤層氣礦權(quán)與油氣礦權(quán)重疊，存在“圈占”資源、投入不足的狀況。

在下游銷售環(huán)節(jié)，天然氣管網(wǎng)自然壟斷、國家管制天然氣價格，煤層氣銷售市場打不開。另外，在用地、項目審批、苛捐雜稅征收等沉疴也積壓在企業(yè)頭上。

技術(shù)上的瓶頸則體現(xiàn)在，現(xiàn)有勘探開發(fā)技術(shù)不能適應(yīng)復(fù)雜地質(zhì)條件，鉆井、壓裂等技術(shù)裝備水平低，低階煤和高應(yīng)力區(qū)煤層氣開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)有待研發(fā)。

受技術(shù)所限，煤層氣開采和利用水平低。2012年全國煤層氣利用率為41.53%，井下瓦斯抽采利用只有32%，剩余煤層氣資源只能排空處理。

在國家政策方面，對應(yīng)如上問題，行業(yè)內(nèi)部呼吁最多的是提高財政補貼標(biāo)準(zhǔn)、繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)資金支持煤礦安全改造和瓦斯治理、組建國家煤層氣專業(yè)化公司。

打鐵還需自身硬。在微觀層面，煤層氣開發(fā)企業(yè)應(yīng)加強內(nèi)部管理，提高經(jīng)營管理水平，落實國家戰(zhàn)略安排。

1月17日，本報刊登《中國煤層氣之殤》一文，披露中聯(lián)煤經(jīng)營管理過程中存在的虛增工程量、違規(guī)招標(biāo)等問題。管中窺豹，從微觀層面可見煤層氣難成大器的原因。

中聯(lián)煤在過去的16年間，經(jīng)過5次股權(quán)變更，8次領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整。由于股權(quán)調(diào)整、人事變動，中聯(lián)煤內(nèi)部矛盾開始影響生產(chǎn)經(jīng)營，2012年無論勘探投資、還是開發(fā)投入均低于計劃。

同期，經(jīng)營管理滑坡嚴(yán)重。在中煤集團(tuán)、中海油聯(lián)合審計報告中指出，2011年6~7月，中聯(lián)煤分三筆向中信銀行、農(nóng)業(yè)銀行借款1.4億元，8~9月歸還借款本金1.4億元，支付利息102.49萬元。這三筆借款經(jīng)總經(jīng)理、總會計師和財務(wù)部經(jīng)理簽字后辦理，沒有通過集體決策程序。

按照國務(wù)院“三重一大”決策制度，中央企業(yè)“重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用”，必須經(jīng)集體討論做出決定。而中聯(lián)煤恰恰未按照制度操作。

中聯(lián)煤是一個樣本，16年來一如煤層氣產(chǎn)業(yè)未成大器。所謂大器晚成，我們希望煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展至少跟上國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、跟上能源消費需求、跟上PM2.5擴散的速度，不要讓決策者和消費者等得太久。

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