日前，國(guó)土資源部網(wǎng)站正式公布第二輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)中標(biāo)結(jié)果。本輪頁(yè)巖氣探礦權(quán)出讓招標(biāo)產(chǎn)生了19個(gè)區(qū)塊16家中標(biāo)候選企業(yè)。在政府的一系列鼓勵(lì)措施推動(dòng)下，頁(yè)巖氣開(kāi)采熱潮即將到來(lái)。圖為延長(zhǎng)集團(tuán)頁(yè)巖氣開(kāi)采作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。 （企業(yè)供圖）
●頻繁召開(kāi)的能源問(wèn)題會(huì)議仿佛正在釋放信號(hào)，新能源的發(fā)展或?qū)⒂瓉?lái)新的機(jī)遇期。
●盡管受到了各方的重視，但新能源真正成為替代能源仍有一段很長(zhǎng)的路要走。
●經(jīng)濟(jì)性是企業(yè)參與和多元化投資格局形成的根本動(dòng)力，對(duì)新能源的發(fā)展要有政策支持。
2013年1月12日，當(dāng)電影《泰 》創(chuàng)造了12億元的國(guó)產(chǎn)電影票房奇跡后，留存在人們腦海中的不只有徐崢、黃渤、王寶強(qiáng)令人捧腹的精彩演出，還有那個(gè)貫穿整部影片的線(xiàn)索——油霸，其作為一種威力巨大的可再生能源，讓兩位男主人公為之展開(kāi)了激烈爭(zhēng)奪。藝術(shù)源于生活，在大銀幕下的現(xiàn)實(shí)生活中，人們對(duì)于新能源的關(guān)注與日俱增，伴隨著能源危機(jī)的加劇和節(jié)能減排呼聲的日益高漲，中國(guó)需要充分開(kāi)發(fā)利用新能源早已成為一種共識(shí)。
然而，在新能源產(chǎn)業(yè)紅火了幾年之后，新能源企業(yè)卻是“幾家歡樂(lè)幾家愁”，2013年新能源產(chǎn)業(yè)又面臨怎樣的發(fā)展之路，為此記者進(jìn)行了多方采訪(fǎng)。
有基礎(chǔ)，有機(jī)遇
國(guó)內(nèi)頻繁召開(kāi)的能源問(wèn)題會(huì)議仿佛正在釋放一種信號(hào)，新能源發(fā)展或?qū)⒂瓉?lái)新的機(jī)遇期。
2013年1月，全國(guó)能源工作會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議提出今年全國(guó)能源系統(tǒng)將重點(diǎn)做好的八項(xiàng)工作之一，就是要大力開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源，大力發(fā)展新能源和可再生能源。而去年年底，由中國(guó)工程院和國(guó)家能源局共同主辦的第二屆能源論壇，也明確提出發(fā)展低碳、高效、清潔能源應(yīng)成為世界能源發(fā)展的方向。
“中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)還專(zhuān)門(mén)成立了能源處，除關(guān)注常規(guī)能源外，還將積極推進(jìn)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在我們的概念中，已將頁(yè)巖氣、煤層氣、致密氣等非常規(guī)油氣資源列為需要大力發(fā)展的新能源之列。這些新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展將有力地推動(dòng)我國(guó)能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建我國(guó)安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，降低碳排放強(qiáng)度。”石化聯(lián)合會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部能源處副處長(zhǎng)林才順向記者表示。
去年以來(lái)，我國(guó)頁(yè)巖氣、煤層氣發(fā)展備受矚目，其中頁(yè)巖氣招標(biāo)工作已經(jīng)進(jìn)行了兩輪，產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車(chē)道。而我國(guó)頁(yè)巖氣第二輪招標(biāo)公示完成后即將正式簽約。“2013年行業(yè)投資仍將保持較快增速，預(yù)計(jì)增幅在20%以上。近期，我國(guó)出臺(tái)了對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用予以補(bǔ)貼的政策，未來(lái)頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油、煤層氣將成為行業(yè)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。”中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李壽生說(shuō)。
在中國(guó)工程院院士、原副院長(zhǎng)杜祥琬看來(lái)，我國(guó)在本世紀(jì)前10年能源發(fā)展過(guò)快，如此下去將不可持續(xù)。“我國(guó)單位GDP能耗是美國(guó)的2.5倍，日本的4.5倍，是世界平均水平的2倍，這促使我們要考慮國(guó)內(nèi)能源的科學(xué)發(fā)展。今后GDP還要繼續(xù)增長(zhǎng)，但只能以較低的能源彈性系數(shù)來(lái)發(fā)展。未來(lái)高碳能源低碳利用，新能源的開(kāi)發(fā)、提效、替代，總體走向綠色低碳的能源戰(zhàn)略方向和政策應(yīng)該是不動(dòng)搖的。”杜祥琬說(shuō)。
數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已成為世界第一能源生產(chǎn)大國(guó)。2012年，我國(guó)電力裝機(jī)由7.2億千瓦增長(zhǎng)到11.4億千瓦；石油增儲(chǔ)穩(wěn)產(chǎn)，天然氣快速發(fā)展，用氣量由705億立方米增長(zhǎng)到1500億立方米左右。水電新增裝機(jī)1億千瓦，達(dá)到2.49億千瓦，居世界第一；風(fēng)電裝機(jī)由500萬(wàn)千瓦迅速增加到6300萬(wàn)千瓦，成為世界第一風(fēng)電大國(guó)，年發(fā)電量超過(guò)1000億千瓦時(shí)；核電在建機(jī)組30臺(tái)、3273萬(wàn)千瓦，在建規(guī)模居世界第一，在役機(jī)組保持安全穩(wěn)定運(yùn)行。這些為我們新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。
國(guó)內(nèi)首個(gè)以新能源為主題的科普文化地標(biāo)——上海新能源主題公園近日落成。新能源主題公園是后世博園區(qū)第一個(gè)綜合展示未來(lái)能源及能源生活的主題公園。公園以低碳科技為核心理念，融合科普、多媒體互動(dòng)、娛樂(lè)、電動(dòng)汽車(chē)駕駛體驗(yàn)等多種服務(wù)與配套設(shè)施于一體。圖為一名體驗(yàn)者正在駕駛電動(dòng)汽車(chē)。 （滬新 攝）
問(wèn)題多，盼解決
盡管受到了各方的重視，但新能源真正成為替代能源仍有一段很長(zhǎng)的路要走。
林才順告訴記者，非常規(guī)油氣是“十二五”及今后最有希望突破的新能源。據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)頁(yè)巖氣可采資源量為25萬(wàn)億立方米，淺煤層氣地質(zhì)資源量為36.8萬(wàn)億立方米，未來(lái)將成為最有作為的能源構(gòu)成。
但目前國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣的發(fā)展還存在諸多問(wèn)題。一方面，與美國(guó)相比，由于中國(guó)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜且埋藏較深，開(kāi)采存在很大困難導(dǎo)致國(guó)內(nèi)開(kāi)采成本偏高，打一口井的成本是8000萬(wàn)元，甚至數(shù)億元，而美國(guó)的成本只有2500萬(wàn)元。另一方面，頁(yè)巖氣和煤層氣的開(kāi)采，都存在開(kāi)發(fā)利用基礎(chǔ)薄弱、鉆井壓裂技術(shù)裝備水平低、關(guān)鍵技術(shù)有待開(kāi)發(fā)等問(wèn)題。
林才順說(shuō)，根據(jù)我國(guó)煤層氣開(kāi)發(fā)利用“十二五”規(guī)劃，煤層氣地下抽采在“十二五”末要達(dá)到140億立方米，利用率要達(dá)到60%以上，但目前的利用率還非常低。其中原因之一是煤層氣管網(wǎng)沒(méi)有配套建設(shè)，下游市場(chǎng)也未真正被激發(fā)出來(lái)。
另外，我國(guó)煤層氣豐富的地區(qū)生態(tài)都比較脆弱，水資源也不豐沛，其開(kāi)發(fā)利用對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境存在較大風(fēng)險(xiǎn)。
在中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦看來(lái)，國(guó)內(nèi)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要解決的問(wèn)題也不少。
首先是光伏發(fā)電，價(jià)格機(jī)制問(wèn)題一直制約其發(fā)展。“國(guó)內(nèi)一直沒(méi)有實(shí)行分類(lèi)上網(wǎng)電價(jià)，直到最近國(guó)家才提出來(lái)要搞分類(lèi)電價(jià)，此前光伏發(fā)電搞的是三種價(jià)格機(jī)制，發(fā)改委搞的是全國(guó)統(tǒng)一的上網(wǎng)電價(jià)、財(cái)政部搞的一次性補(bǔ)貼的價(jià)格機(jī)制，而分布式規(guī)模化示范搞的是度電補(bǔ)貼的機(jī)制，價(jià)格機(jī)制并不統(tǒng)一。”孟憲淦說(shuō)。
生物質(zhì)能發(fā)展也并不樂(lè)觀。“主要還是資源和技術(shù)的問(wèn)題。”孟憲淦說(shuō)，從資源條件看，我國(guó)人均耕地和人均淡水量都只有世界平均水平的1/3，既缺地又缺水，生物質(zhì)資源就不可能像歐洲國(guó)家和美國(guó)那樣豐富，使生物質(zhì)能源在中國(guó)的發(fā)展受到一定局限。同時(shí)，相關(guān)技術(shù)也比較缺乏。如生物質(zhì)能發(fā)電及液體燃料的技術(shù)，尤其是非糧燃料乙醇、生物柴油技術(shù)都較為落后，先進(jìn)技術(shù)仍掌握在國(guó)外企業(yè)手中，企業(yè)生產(chǎn)出的產(chǎn)品幾乎沒(méi)有市場(chǎng)，也無(wú)正規(guī)銷(xiāo)售渠道，市場(chǎng)交易機(jī)制尚未真正建立起來(lái)。
同時(shí)，國(guó)家優(yōu)惠政策也逐步收緊。僅以補(bǔ)貼為例，已從最初的每噸2000多元降到現(xiàn)在的500元，呈逐年遞減態(tài)勢(shì)，取消各種優(yōu)惠政策成為定局。我國(guó)燃料乙醇產(chǎn)品每噸需要3噸以上的玉米，當(dāng)前的玉米價(jià)格為2150元，加上公用工程以及人工和各種折舊費(fèi)用，成本近8000元。只有當(dāng)成品油價(jià)格高出生產(chǎn)燃料乙醇的綜合成本，這個(gè)行業(yè)才能生存下去，否則離開(kāi)國(guó)家的扶持，該行業(yè)將無(wú)法維系。
另?yè)?jù)記者了解，隨著糧食價(jià)格高漲，民間關(guān)于燃料乙醇威脅糧食安全的呼聲甚囂塵上，甚至有專(zhuān)家上書(shū)發(fā)改委，建議叫停項(xiàng)目，給我國(guó)燃料乙醇企業(yè)在輿論上造成巨大的壓力，導(dǎo)致整個(gè)燃料乙醇行業(yè)對(duì)未來(lái)信心不足。
需政策，要?jiǎng)?chuàng)新
經(jīng)濟(jì)性是企業(yè)參與和多元化投資格局形成的根本動(dòng)力，政策支持必不可少。因此，不少專(zhuān)家對(duì)新能源的發(fā)展提出政策和財(cái)稅優(yōu)惠的建議。
中國(guó)石油勘探與生產(chǎn)分公司有關(guān)專(zhuān)家表示，應(yīng)對(duì)頁(yè)巖氣的發(fā)展給予財(cái)稅優(yōu)惠政策支持，如對(duì)2020年以前企業(yè)的勘探、開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新費(fèi)用給予免稅政策，在氣價(jià)改革基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大對(duì)頁(yè)巖氣的價(jià)格補(bǔ)貼力度。優(yōu)先在川渝、湘鄂、滇黔和蘇皖等地區(qū)建立若干國(guó)家級(jí)頁(yè)層氣綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)，注意對(duì)常壓—低壓型頁(yè)巖氣經(jīng)濟(jì)有效開(kāi)發(fā)技術(shù)的攻關(guān)。
中國(guó)工程院院士袁亮建議說(shuō)，國(guó)家在“十二五”期間應(yīng)增補(bǔ)煤層氣重大重點(diǎn)科技創(chuàng)新計(jì)劃；從目前至2020年，國(guó)家應(yīng)加大價(jià)格調(diào)節(jié)、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠力度，即對(duì)煤層氣企業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)品的補(bǔ)貼由目前的0.20元/立方米調(diào)至0.60元/立方米，使國(guó)家補(bǔ)貼占到氣價(jià)的50%左右。
孟憲淦則認(rèn)為，發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)，不僅要理順價(jià)格機(jī)制還要解決好管理體制的問(wèn)題。首先一定要明確該產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)。從目前情況看，可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展肯定需要政府推動(dòng)，由于它價(jià)格較高，需要政府和社會(huì)給予支持，同時(shí)發(fā)展該產(chǎn)業(yè)也要強(qiáng)調(diào)責(zé)任和義務(wù)，這是發(fā)展可再生能源最基本的原則。其次，要與市場(chǎng)的引導(dǎo)相結(jié)合，盡量利用市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步理順價(jià)格，使可再生能源產(chǎn)業(yè)做到商業(yè)化和規(guī)模化。再次，還需要?jiǎng)?chuàng)新管理體制。不能用過(guò)去發(fā)展煤炭、石油等常規(guī)能源的體制來(lái)發(fā)展新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)，應(yīng)有所創(chuàng)新，各管理部門(mén)之間要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量形成發(fā)展的合力。
國(guó)內(nèi)生物質(zhì)能源專(zhuān)家也表示，美國(guó)杜邦等國(guó)際公司已把目光鎖定在玉米芯以及秸稈上，國(guó)內(nèi)的燃料乙醇行業(yè)也在這方面進(jìn)行了積極探索。但纖維素乙醇工業(yè)化生產(chǎn)道路并非一帆風(fēng)順，需要幾年甚至幾十年才能完成，尤其需要投入大量的資金和人力，不是某個(gè)企業(yè)單獨(dú)能夠完成的，需要整合資源和國(guó)家扶持，才有可能實(shí)現(xiàn)我國(guó)第二代燃料乙醇技術(shù)的快速突破。廣西木薯乙醇曾發(fā)生過(guò)因銷(xiāo)售不暢，導(dǎo)致庫(kù)存過(guò)高只好停車(chē)的事情，反映出燃料乙醇推廣使用并非易事。燃料乙醇推廣應(yīng)用仍是一個(gè)長(zhǎng)期工程，離開(kāi)政府的支持寸步難行。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)李志軍談到，中央和各地方政府近年出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，在不同層面上支持可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但在有關(guān)政策的執(zhí)行層面還存在著內(nèi)容不配套、實(shí)施細(xì)則不全面、關(guān)鍵政策尚未出臺(tái)等具體問(wèn)題。以生物質(zhì)發(fā)電為例，生物質(zhì)發(fā)電是用可再生能源替代傳統(tǒng)能源的有效途徑之一，現(xiàn)有法律和政策為生物質(zhì)發(fā)電提供了有利的環(huán)境和法律保障，但政策及激勵(lì)措施力度不夠。由于成本高、資源分散、規(guī)模小等特點(diǎn)，在現(xiàn)行市場(chǎng)規(guī)則下缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，需要政策扶持和激勵(lì)。
2013年1月10日消息，國(guó)家能源局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到2012年底，我國(guó)已成為世界第一能源生產(chǎn)大國(guó)。全國(guó)電力裝機(jī)達(dá)到11.4億千瓦。其中水電裝機(jī)達(dá)到2.49億千瓦，居世界第一；風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到6300萬(wàn)千瓦，成為世界第一風(fēng)電大國(guó)；光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到700萬(wàn)千瓦；核電在建規(guī)模居世界第一。圖為2012年12月20日，江蘇省贛榆縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)一家能源公司的工人在生產(chǎn)出口歐洲的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品。（CFP供圖）
