國(guó)際石油期貨價(jià)格在2007年首個(gè)交易日下跌，迎來(lái)自去年冬天以來(lái)的最低谷。反觀國(guó)內(nèi)石油價(jià)格仍與跌宕起伏的國(guó)際油價(jià)波動(dòng)絕緣，讓國(guó)內(nèi)油價(jià)上調(diào)時(shí)給出的與國(guó)際接軌緣由再次成為滑稽的借口，也對(duì)國(guó)內(nèi)的成品油定價(jià)機(jī)制再次形成了壓力。

   利好的消息是，已經(jīng)苦等了8年的成品油價(jià)格機(jī)制終于有望在今年年內(nèi)出臺(tái)，不過(guò)該機(jī)制能否讓壟斷的國(guó)內(nèi)石油價(jià)格聯(lián)動(dòng)國(guó)際市場(chǎng)，仍是個(gè)問(wèn)號(hào)。

國(guó)內(nèi)靜觀國(guó)際油價(jià)下跌

2007年國(guó)際商品交易首日，國(guó)際原油價(jià)格迎來(lái)自去年冬日以來(lái)的最低谷。本周三，紐約商品交易所2月份交貨的輕質(zhì)原油期貨價(jià)格每桶58.32美元，下跌2.73美元，跌幅近5%，為去年11月17日以來(lái)的最低收盤價(jià)。當(dāng)天倫敦國(guó)際石油交易所的原油期貨價(jià)格也每桶下跌2.48美元，達(dá)到57.96美元，為去年11月17日以來(lái)的最低收盤價(jià)。

當(dāng)國(guó)際石油期貨價(jià)格因需求萎縮而看跌時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)的油價(jià)依然依照“家規(guī)”自行其是。中國(guó)石油市場(chǎng)一直以來(lái)與國(guó)際油價(jià)頻繁的、大幅的波動(dòng)形成強(qiáng)烈反差。中國(guó)原油價(jià)格曲線一直平穩(wěn)上升。從2002年開(kāi)始，13次調(diào)高國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格，而降價(jià)只有一次，且降幅微乎其微。

國(guó)際油價(jià)受市場(chǎng)變化影響頻繁變動(dòng)，此次下跌是由于暖冬氣候因素引起的需求減少。從去年7月國(guó)家油價(jià)開(kāi)始進(jìn)入下跌趨勢(shì)以來(lái)，最低跌到過(guò)每桶50美元附近，最大的跌幅近30%。根據(jù)國(guó)際有關(guān)機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，2007年國(guó)際原油價(jià)格可能會(huì)跌到每桶40美元左右。

這對(duì)石油消耗大的工業(yè)企業(yè)、消費(fèi)者以及經(jīng)營(yíng)石油的企業(yè)來(lái)說(shuō)都將是一個(gè)很大的利好。但是對(duì)于油價(jià)與國(guó)家脫節(jié)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)沒(méi)有那樣樂(lè)觀。最大的受益者顯然是壟斷石油巨頭，因原料成本的縮減，其盈利能力相應(yīng)看漲。但石油批發(fā)價(jià)格卻不會(huì)因此而降低。消費(fèi)者，其他對(duì)石油能源有較大消耗量的工業(yè)企業(yè)都不能因此而縮減成本。

缺乏彈性的國(guó)內(nèi)油價(jià)，與國(guó)際價(jià)格的價(jià)差使得一些地區(qū)的走私猖獗。

壟斷企業(yè)管理下的價(jià)格絕緣

一方面價(jià)格壟斷、一方面獲得國(guó)家補(bǔ)貼，石化企業(yè)還將以資源產(chǎn)品的環(huán)保成本為由得到另一個(gè)漲價(jià)的許可。

日前，發(fā)改委表示擬將環(huán)保治理成本納入能源價(jià)格，原則通過(guò)了《關(guān)于深化價(jià)格改革促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)》，環(huán)境治理、資源枯竭后的退出成本將會(huì)計(jì)入石油、天然氣、水、電、煤炭和土地等產(chǎn)品的定價(jià)中。

業(yè)內(nèi)人士分析指出，能源價(jià)格的改革總以“加法”來(lái)進(jìn)行，但深化改革并非靠幾場(chǎng)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)就能解決。能源企業(yè)壟斷地位的破除、市場(chǎng)化交易改革、企業(yè)重組和價(jià)格管制機(jī)構(gòu)改革等一系列問(wèn)題應(yīng)該更加受到重視。

從2006年12月11日起，中國(guó)成品油批發(fā)市場(chǎng)將全面開(kāi)放，外資公司可在中國(guó)建造油庫(kù)、碼頭和銷售網(wǎng)絡(luò)，銷售自己生產(chǎn)的成品油，改革中國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制成為必然。

商務(wù)部曾表示，這將打破國(guó)家統(tǒng)一配置原油資源和中石油、中石化兩大集團(tuán)集中批發(fā)成品油的格局，允許具備條件的企業(yè)在我國(guó)從事原油、成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)，我國(guó)石油市場(chǎng)將逐步形成國(guó)有大型石油公司、跨國(guó)石油公司和社會(huì)經(jīng)營(yíng)單位共同參與競(jìng)爭(zhēng)的格局。記者了解到，在美國(guó)，大大小小的加油站都集中在幾個(gè)大的石油公司，但嚴(yán)格意義上并不是壟斷，而是高度集中。石油是高投入、高技術(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)、高產(chǎn)出的行業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度在一定程度上能分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，截至2006年11月底，我國(guó)社會(huì)批發(fā)企業(yè)占國(guó)內(nèi)成品油批發(fā)企業(yè)總數(shù)的33.4%，社會(huì)加油站占國(guó)內(nèi)加油站總數(shù)的56.3%。但是目前，中國(guó)的中小石油企業(yè)主要集中在銷售領(lǐng)域，而像美國(guó)等國(guó)家的中小石油企業(yè)則集中在開(kāi)采、挖掘領(lǐng)域，大的石油公司負(fù)責(zé)冶煉和銷售。

成品油定價(jià)機(jī)制有望年內(nèi)出臺(tái)

“目前，我國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制改革的具體方案已經(jīng)制定完成，預(yù)計(jì)今年將有望出臺(tái)。屆時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的價(jià)格將與國(guó)際市場(chǎng)完全接軌。”中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成昨天在接受記者采訪時(shí)表示。

董秀成認(rèn)為，這次改革后的成品油定價(jià)機(jī)制具體何時(shí)出臺(tái)關(guān)鍵取決于國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)。如果國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)偏高而且又不穩(wěn)定，會(huì)造成國(guó)內(nèi)油價(jià)的不穩(wěn)定因素。但是，如果國(guó)際油價(jià)相對(duì)較低，并且比較穩(wěn)定，就有利于該機(jī)制的盡早出臺(tái)。“我認(rèn)為，2007年應(yīng)該是國(guó)際油價(jià)相對(duì)穩(wěn)定的一年。”董秀成表示。

而自1998年至今，我國(guó)的成品油定價(jià)機(jī)制改革已經(jīng)歷了三次該改革。中國(guó)能源網(wǎng)CEO韓曉平介紹說(shuō)，1998年6月3日，原國(guó)家計(jì)委出臺(tái)《原油成品油價(jià)格改革方案》，規(guī)定中石油和中石化兩個(gè)集團(tuán)公司之間原油交易結(jié)算價(jià)格由雙方協(xié)商確定，價(jià)格由原油基準(zhǔn)價(jià)和貼水兩部分構(gòu)成。

從2000年6月起，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)開(kāi)始參考國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格變化相應(yīng)調(diào)整，當(dāng)時(shí)參考的只有新加坡市場(chǎng)的油價(jià)。

從2001年11月起，中國(guó)又一次進(jìn)行成品油定價(jià)機(jī)制改革，改革的核心是當(dāng)國(guó)際油價(jià)上下波動(dòng)幅度在5%-8%的范圍內(nèi)時(shí)保持油價(jià)不變，超過(guò)這一范圍時(shí)由國(guó)家發(fā)改委調(diào)整零售中準(zhǔn)價(jià)。

2006年3月26日，國(guó)家發(fā)改委在宣布成品油價(jià)上調(diào)的同時(shí)，向地方傳達(dá)了石油綜合配套改革方案。

雖然“四個(gè)配套機(jī)制”目前已逐漸落實(shí)，但最為關(guān)鍵的新成品油定價(jià)機(jī)制卻仍“待字閨中”，由此引發(fā)諸多非議。

對(duì)此，董秀成認(rèn)為新的成品油定價(jià)機(jī)制出臺(tái)后將大大降低類似情況的出現(xiàn)頻率。因?yàn)樾聶C(jī)制將使國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)完全接軌，這也意味著，國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格將與國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，隨之漲跌，國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)將向國(guó)際化邁進(jìn)一大步。“這不單單是價(jià)格問(wèn)題，同時(shí)還是公共政策問(wèn)題，涉及包括國(guó)內(nèi)兩大石油集團(tuán)等多方面利益。”董秀成表示，目前歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的成品油是完全的市場(chǎng)化，政府對(duì)其沒(méi)有干預(yù)。據(jù)了解，美國(guó)是在上世紀(jì)70年代末放開(kāi)石油價(jià)格，而日韓等亞洲國(guó)家是上世紀(jì)90年代放開(kāi)的。

事實(shí)上，發(fā)改委維持現(xiàn)有定價(jià)機(jī)制承受著一定的壓力。發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)戴彥德昨天拒絕了記者的采訪，他表示，目前發(fā)改委對(duì)成品油定價(jià)機(jī)制改革一事“封口”，進(jìn)一步證明了成品油定價(jià)機(jī)制目前的“敏感”。

新聞背景

原油價(jià)格差異致使國(guó)內(nèi)走私猖獗

“廣州反走私綜合治理25周年”的一組數(shù)據(jù)顯示，來(lái)自中國(guó)香港的走私紅油到岸價(jià)格比國(guó)內(nèi)的批發(fā)價(jià)低近500元/噸，價(jià)差造成我國(guó)企業(yè)對(duì)違法走私行為趨之若鶩。與此形成矛盾的是，去年年底，中石化披露，政府對(duì)其煉油企業(yè)2006年的政策性虧損給予了一次性財(cái)政補(bǔ)貼50億元。理由是相當(dāng)一段時(shí)期中，中國(guó)油價(jià)與國(guó)際大幅倒掛，國(guó)內(nèi)石化巨頭的煉油企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。中石化的說(shuō)法是，到2006年9月末每煉1噸成品油平均虧損達(dá)900元。

業(yè)界專家質(zhì)疑，從開(kāi)采到冶煉再到批發(fā)零售，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條都由大型石化企業(yè)掌握，如果上游的煉油企業(yè)虧損需要補(bǔ)貼，那么下游環(huán)節(jié)的利潤(rùn)又是不是應(yīng)該拿出來(lái)呢！實(shí)際上，在2006年國(guó)際原油價(jià)格達(dá)到每桶57.65美元時(shí)，國(guó)內(nèi)批發(fā)價(jià)格比美國(guó)市場(chǎng)價(jià)格高出折合人民幣2400多元。如此算來(lái)，中石油、中石化等的成品油批發(fā)價(jià)格并未如其所說(shuō)價(jià)格倒掛，造成虧損，上市公司業(yè)績(jī)反而連年飄紅。

中石油在2005年的企業(yè)凈利潤(rùn)達(dá)到1300多億元，居亞洲首位，中國(guó)最大的石油生產(chǎn)和供應(yīng)商，在去年7月開(kāi)始的一輪國(guó)際石油價(jià)格下跌中再度嘗到甜頭，盈利能力再度提升，國(guó)際原油價(jià)格下跌將促使成品油定價(jià)機(jī)制加速改革，企業(yè)的煉油資產(chǎn)有望扭虧為盈，成為油價(jià)下跌的最大受益者。

按照發(fā)改委的說(shuō)法，中國(guó)實(shí)際上并未完全依照國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)上漲幅度去提高油價(jià)，國(guó)際油價(jià)上漲30%，而國(guó)內(nèi)汽油價(jià)格只上調(diào)了15.72%，價(jià)格倒掛導(dǎo)致煉油業(yè)全行業(yè)虧損。另有數(shù)據(jù)顯示，上半年我國(guó)煉油行業(yè)虧損上升24倍，新增虧損額占到整個(gè)石化行業(yè)的84%。煉油企業(yè)開(kāi)工率下降，市場(chǎng)出現(xiàn)“油荒”。

但成品油走私頻繁的現(xiàn)實(shí)直接挑戰(zhàn)著“價(jià)格倒掛”說(shuō)。石油問(wèn)題已經(jīng)是中國(guó)能源安全的核心問(wèn)題，中國(guó)對(duì)石油進(jìn)口的依存度已經(jīng)從2004年的30%上升到近47.3%。據(jù)國(guó)家能源領(lǐng)導(dǎo)小組方君實(shí)在去年年底的預(yù)測(cè)，中國(guó)石油需求量到2020年將有可能達(dá)到4.5億噸到5億噸之間，對(duì)外依存度將超過(guò)60%。

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