11月27日上午，在陜西省十三屆人大常委會第八次會議上，陜西省人大常委會副主任郭大為代表省人大常委會執(zhí)法檢查組作關(guān)于《中華人民共和國大氣污染防治法》及《陜西省大氣污染防治條例》執(zhí)法檢查情況的報告。報告指出：今年1至10月，全省空氣質(zhì)量同比改善5.7%，重污染天數(shù)減少5.7天，PM2.5濃度下降11.3%，大氣污染防治工作取得階段性成效。但是另一方面煤炭削減與散煤污染控制任務(wù)艱巨。一些規(guī)模以上企業(yè)煤炭削減不降反升。西安部分國有企業(yè)煤炭消耗量與去年同期相比大幅增加。關(guān)中地區(qū)單位面積二氧化硫、氮氧化物和煙(粉)塵排放強(qiáng)度分別為全國的3.3倍、3.2倍和2.5倍，全省61%的二氧化硫和62%的氮氧化物集中排放在該地區(qū)。

　　6個執(zhí)法檢查組創(chuàng)新檢查方式 直奔突出問題

今年10月中下旬至11月中旬，省人大常委會副主任劉小燕、郭青、梁宏賢、戴征社、郭大為和環(huán)資工委主任李三原分別帶隊，6個執(zhí)法檢查組以法律為準(zhǔn)繩，發(fā)揮“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，帶著全國人大常委會執(zhí)法檢查和省環(huán)保督察指出問題清單，創(chuàng)新檢查方式，時常“變換打法”，采取正面檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合等方式，直奔突出問題。

但也點(diǎn)出了大氣污染防治“一法一條例”法律法規(guī)實施中存在的主要問題：完成全省大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)依然艱難;結(jié)構(gòu)性污染問題依然突出;重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治措施落實依然不到位;執(zhí)法監(jiān)管合力尚未完全形成;法律宣傳還不夠深入。如有的企業(yè)環(huán)保投入不足，防治設(shè)施簡陋，有的“帶病運(yùn)行”;有的在線監(jiān)測設(shè)施運(yùn)維管理不規(guī)范，存在偷排、超標(biāo)排放和無組織排放等問題。

　　全省萬元GDP能耗高于全國平均水平11個百分點(diǎn)

郭大為介紹，2017年陜西省第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到49.8%，其中重工業(yè)占二產(chǎn)比重達(dá)81%。能源結(jié)構(gòu)偏煤。煤炭占能源消費(fèi)的比重一直處于高位、平均比重在70%以上，作為一次能源消費(fèi)比重偏高、轉(zhuǎn)化利用不夠，全省萬元GDP能耗高于全國平均水平11個百分點(diǎn)。

今年1至10月，關(guān)中地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費(fèi)5334.6萬噸，同比削減342萬噸。實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)，全省火電機(jī)組脫硫、脫硝比例分別達(dá)到99%、97%,關(guān)中地區(qū)30萬千瓦以上機(jī)組全部實現(xiàn)超低排放。下勢取締“散亂污”企業(yè)7039家，治理揮發(fā)性有機(jī)物企業(yè)400家，餐飲油煙點(diǎn)位7219家(個)。

增加執(zhí)法的剛性和力度 也要幫助企業(yè)找辦法、尋出路

對照國家和省上確定的空氣質(zhì)量考核目標(biāo)，關(guān)中各市區(qū)完成今年優(yōu)良天數(shù)目標(biāo)任務(wù)難度很大。今年1至10月，全國169個重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名，西安、咸陽、渭南3市均在后20名之內(nèi)。今年10月，汾渭平原11個城市PM2.5濃度降幅排名，山西的呂梁、晉中和臨汾位居前3位，陜西省的咸陽墊底。關(guān)中地區(qū)臭氧污染呈現(xiàn)出時間提前、過程延長、濃度加重、持續(xù)加劇等特點(diǎn)，已成為影響夏季空氣質(zhì)量改善的主要原因之一。

老百姓的痛點(diǎn)就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)。郭大為說，針對這些問題，要嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)界定“散亂污”企業(yè)范圍，列出關(guān)停淘汰清單，保證“散亂污”企業(yè)整治工作健康有序推進(jìn)。要加大高排放老舊載重車、重型柴油車和其他不達(dá)標(biāo)排放車輛的監(jiān)管，堅決杜絕冒黑煙車輛上路行駛。要堅持既嚴(yán)格執(zhí)法，鐵腕治霾，鐵面問責(zé)，對違法違規(guī)企業(yè)“亮紅燈”、出重拳，該禁的禁，該罰的罰，該問責(zé)的問責(zé)，該付出代價的付出代價，增加執(zhí)法的剛性和力度，又加強(qiáng)政策性指導(dǎo)和服務(wù)，幫助企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展上“開處方”、找辦法、尋出路，防止執(zhí)法工作的簡單化、“一刀切”。

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